〈지역경제 진단〉 양산 제조업, 세계시장 변화에 어떻게 대응할 것인가

BRICS+ 신흥시장 세미나서 인도시장 진출과 지역경제 발전전략 제시
전문가들, 전략적 자율성·산업 집적화·해외시장 지원체계 구축 강조
자동차 부품·금형 등 기존 제조업 경쟁력 활용해 글로벌 공급망 진입해야
김경희 기자 /

입력 : 2026년 11월 09일

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지난 6일 양산문화예술회관 소강당에서 열린 ‘BRICS+ 신흥시장과 양산 경제·문화 발전 전략 세미나’에서 이재영 양산인도국제영화제 조직위원장(가운데)이 종합토론을 진행하고 있다. 이날 참석자들은 양산 제조업의 해외시장 진출과 지역경제 발전 방안에 대해 의견을 나눴다.

[양산웅상신문 김경희 기자] 미국과 중국의 경제적 경쟁이 심화되고 국제 공급망이 빠르게 재편되는 가운데 양산 제조업의 지속적인 성장을 위해서는 독자적인 기술력 확보와 해외시장 다변화, 장기적인 산업 발전전략이 필요하다는 전문가들의 제언이 나왔다.

특히 인도를 비롯한 BRICS+ 신흥시장의 성장에 대응해 자동차 부품과 금형, 금속, 기계 등 지역 주력 제조업의 강점을 활용하고, 세계시장에서 다른 지역이 쉽게 대체할 수 없는 경쟁력을 확보해야 한다는 주장이 제기됐다.

좋은양산포럼과 인디아센터가 주최하고 양산시가 후원한 'BRICS+ 신흥시장과 양산 경제·문화 발전 전략 세미나'가 지난 6일 양산문화예술회관 소강당에서 열렸다. 양산인도국제영화제 개막에 앞서 마련된 이번 세미나에는 지역 제조업 관계자와 시·도의회, 유관기관 관계자 등 50여 명이 참석해 국제경제 질서의 변화와 양산 기업의 해외 진출, 지역경제 발전 방안을 논의했다.

좌장을 맡은 이재영 양산인도국제영화제 조직위원장(전 대외경제정책연구원장)은 개회사에서 "급변하는 국제질서 속에서 이제 경제가 곧 안보"라며 "먼 바다의 해협 하나가 막히면 양산 공장의 원가가 흔들리는 현실 속에서, 인도를 비롯한 BRICS+ 시장으로 판로와 공급망을 넓히는 일은 양산 기업의 생존 전략"이라고 강조했다.

이 위원장은 양산의 인구와 제조업 매출액이 증가했지만 수출액은 2016년 이후 약 10년 동안 38억 달러 수준에서 크게 벗어나지 못했다고 설명했다. 지역 제조업의 외형적인 성장이 수출 확대로 충분히 연결되지 못하고 있는 만큼 기존 거래구조에서 벗어나 새로운 시장을 개척해야 한다는 것이다.

권오경 부산외국어대학교 총장은 축사에서 "시장은 언어와 문화에서 열린다"며 대학이 보유한 지역 전문 인재와 연구 역량을 활용해 양산 기업의 해외 진출을 지원하겠다는 뜻을 밝혔다.

BRICS는 브라질·러시아·인도·중국·남아프리카공화국을 중심으로 출발해 회원국이 확대된 신흥국 협력체다. 글로벌 사우스는 아시아와 아프리카, 중남미 등의 신흥국과 개발도상국을 폭넓게 가리킨다. 이들 국가의 경제적 영향력이 커지고 국제 생산·공급망이 변화하면서 지역 제조업도 새로운 시장과 협력관계를 모색해야 하는 상황이다.

김석환 교수 “전략적 자율성은 세계가 나를 필요로 하게 만드는 것”

첫 번째 주제발표에 나선 김석환 한국외국어대학교 초빙교수는 '브릭스의 부상과 중소도시들의 성장 전략'을 주제로 국제경제 질서의 변화 속에서 양산과 같은 중소도시가 확보해야 할 경쟁력을 설명했다.

김 교수는 BRICS와 글로벌 사우스 국가들의 성장에 주목하면서 도시의 경쟁력을 결정하는 핵심 요소로 전략적 자율성과 대체 불가성을 제시했다.

전략적 자율성(Strategic Autonomy)이란 특정 국가나 강대국의 영향력에 일방적으로 종속되지 않고 자신의 이해관계에 따라 독자적으로 판단하고 선택할 수 있는 능력을 뜻한다. 김 교수는 이러한 자율성을 외부의 압력을 거부하거나 다른 국가와의 관계를 차단하는 것으로 이해해서는 안 된다고 강조했다. 오히려 세계와 적극적으로 연결되면서 다른 국가와 기업들이 필요로 하는 독자적인 능력을 확보해야 한다는 것이다.

그는 "전략적 자율성은 거부하는 것이 아니라 남이 나를 찾게 만드는 겁니다"라고 설명하며 다른 도시나 기업이 쉽게 대신할 수 없는 경쟁력을 갖추는 것이 중요하다고 강조했다.

김 교수는 이를 '대체 불가성'이라는 개념으로 설명했다. 특정 도시가 세계적으로 경쟁력 있는 기술과 생산능력, 전문인력, 문화적 기능을 확보한다면 다른 국가와 기업들이 그 도시와 협력할 필요가 생기고, 이를 통해 도시의 선택권과 협상력이 높아진다는 것이다.

그는 역사적으로 피렌체와 그리스의 도시국가들이 규모가 크지 않았음에도 문화와 금융, 산업 분야에서 영향력을 발휘했던 사례를 소개했다. 현대의 싱가포르와 두바이 등도 세계가 필요로 하는 고유한 기능을 확보했다는 점에서 주목할 필요가 있다고 설명했다.

김 교수는 도시의 경쟁력이 인구나 면적에 의해 결정되는 것이 아니라 얼마나 개방적으로 세계와 연결되고 새로운 지식과 기술을 받아들이는지에 달려 있다고 강조했다. 국제적인 기업과 연구기관, 전문가들이 교류하는 과정에서 새로운 산업적 기회가 만들어지고 이러한 연결 능력이 도시의 경쟁력으로 이어진다는 것이다.

특히 양산과 같은 중소도시가 국제적인 문화행사와 경제교류를 통해 세계와의 연결을 강화해야 한다고 제안했다. 지역의 산업 경쟁력뿐 아니라 문화와 관광, 역사적 자원을 활용해 다른 도시와 차별화된 정체성을 형성할 필요가 있다는 설명이다.

김 교수는 통도사와 물금 등 양산이 가진 역사·문화자원에도 주목했다. 통도사는 널리 알려진 문화유산이지만 양산 전체를 대표하는 도시 이미지와 브랜드를 더욱 발전시킬 필요가 있다고 지적했다. 특히 물금이라는 지명이 가진 역사성과 개방성을 문화적 자원으로 활용할 수 있다는 의견을 제시했다.

그는 외국인 관광객이 양산을 방문해 숙박과 음식, 관광 등에 비용을 지출하는 것 역시 외부 자금이 지역경제로 유입되는 활동이라는 점에서 문화관광을 경제적 관점으로 바라볼 필요가 있다고 설명했다. 또한 지역 발전의 주체는 주민이어야 하며 도시 발전의 궁극적인 목적은 산업 규모의 확대가 아니라 주민들의 삶의 질과 행복을 높이는 데 있다고 강조했다.

박영식 전 대사 “현지 사정 이해하고 신뢰할 수 있는 협력관계 구축해야”

박영식 전 주방글라데시 대사는 'BRICS+ 확대와 지역발전 대응방안'을 주제로 신흥시장 성장에 따른 지역경제의 대응 방향을 제시했다.

박 전 대사는 국제경제 질서가 변화하고 BRICS+ 국가들의 영향력이 커지는 상황에서 지역기업들도 새로운 시장과 협력 가능성을 검토해야 한다고 설명했다. 다만 해외시장 진출은 시장 규모와 성장률만으로 판단할 수 없으며 현지의 제도와 산업환경, 문화적 특성에 대한 충분한 이해가 필요하다고 강조했다.

특히 신뢰할 수 있는 현지 파트너와 협력관계를 구축하고 합작투자 등 다양한 진출 방식을 검토할 것을 제안했다. 해외시장에서 사업을 지속하기 위해서는 현지 기업과의 신뢰와 안정적인 거래관계가 중요하다는 것이다.

박 전 대사는 지방소멸과 인구감소 문제도 언급하며 지역마다 가진 산업적 강점을 바탕으로 차별화된 발전전략을 마련해야 한다고 강조했다. 모든 산업을 동시에 육성하기보다는 지역의 자원과 특성에 적합한 분야를 선정해 집중적으로 발전시킬 필요가 있다는 설명이다.

그는 충북 제천의 한의약·약재산업을 지역 특화 사례로 소개했다. 특정 지역이 자신만의 산업적 정체성을 구축하고 관련 기업과 기술, 인력을 집중적으로 육성하는 방식이 지역 발전에 도움이 될 수 있다는 것이다.

이는 양산 역시 자동차 부품과 기계, 금속 등 기존 제조업의 강점을 분석하고 세계시장에서 경쟁력을 확보할 수 있는 분야를 선택해 육성해야 한다는 점에서 시사점을 준다.

김봉훈 본부장 “인도 자동차 산업벨트와 양산 제조업 연결해야”

김봉훈 인제대학교 글로벌사업본부장은 '거대시장 글로벌사우스 시장 진출 전략'을 주제로 양산 제조업의 해외시장 진출 방안을 구체적으로 제시했다.

김 본부장은 양산이 자동차 부품과 금형, 금속, 기계 등 제조업 기반을 갖추고 있다는 점에 주목했다. 그는 기존 산업의 기술력을 활용해 고부가가치 분야로 진출하고, 금형 기술지원센터의 현지화와 같은 협력모델을 검토할 필요가 있다고 설명했다.

특히 인도 자동차 산업의 주요 생산거점인 남부 첸나이와 마하라슈트라주의 탈레가온 일대를 주목할 지역으로 제시했다. 첸나이는 현대자동차와 관련 협력업체들이 진출한 주요 자동차 생산지역이며, 탈레가온 일대도 자동차 생산과 부품 공급망이 형성된 지역으로 소개됐다.

김 본부장은 양산 기업들이 인도 전체를 하나의 시장으로 바라보기보다 자동차 산업이 집적된 특정 지역을 중심으로 진출 가능성을 분석해야 한다고 제안했다. 자동차 부품과 금형, 금속가공, 기계 분야의 기술력을 현지 생산거점과 연결한다면 새로운 거래관계를 구축할 수 있다는 설명이다.

금형은 자동차와 전자제품, 기계부품 등 다양한 제조업의 생산과정에 사용되는 기반 기술이다. 인도 현지 제조업이 성장하면서 금형 제작과 유지보수, 기술교육, 생산공정 개선 등에 대한 수요가 확대될 가능성이 있다. 양산의 금형 관련 기업들이 현지 기업과 기술협력 관계를 구축한다면 단순한 제품 수출을 넘어 지속적인 사업모델을 모색할 수 있다는 것이다.

다만 인도는 지역별 언어와 문화, 산업구조, 행정환경이 크게 다르기 때문에 시장 진출에 앞서 충분한 준비가 필요하다고 지적했다. 중앙정부의 정책뿐 아니라 주정부의 규제와 산업정책도 고려해야 하며 현지 거래처와의 협력관계 구축이 중요하다고 설명했다.

인도의 BIS 품질인증과 각종 비관세 장벽도 주요 진출 과제로 제시됐다. 인도는 품목에 따라 인도표준국(BIS)의 인증을 의무화하고 있어 해당 제품을 수출하려는 기업은 적용 기준과 인증 절차를 사전에 확인해야 한다. 이러한 문제를 개별 중소기업이 해결하기 어려운 만큼 전문적인 지원이 필요하다는 것이다.

김 본부장은 인도를 최종 소비시장으로만 바라보지 말고 제3국 수출을 위한 생산·가공 거점으로 활용하는 방안도 제안했다. 한국 기업이 기술과 제품을 기획하고 인도 현지 기업과 생산이나 가공을 분담해 유럽과 중동 등 다른 국가로 진출하는 방식도 검토할 수 있다는 설명이다.

해외 기업과의 협상에서는 자사 제품의 우수성을 일방적으로 강조하기보다 상대 기업이 협력을 통해 얻을 수 있는 이익을 구체적으로 제시해야 한다고 조언했다. 제품의 품질과 기술력뿐 아니라 생산비용 절감, 새로운 시장 확보 등 상대방에게 실질적인 도움이 되는 사업모델을 설명하는 것이 중요하다는 취지다.

한홍렬 교수 “양산의 20~30년 후를 내다보는 발전계획 필요”

이어진 종합토론에서 한홍렬 한양대학교 명예교수는 양산의 산업 발전을 위해 장기적인 도시 발전계획이 필요하다고 강조했다.

한 교수는 산업구조 전환과 도시 경쟁력 강화는 단기간에 이루어질 수 없으며 관련 기업과 연구기관, 전문인력, 기술기반이 오랜 시간에 걸쳐 축적돼야 한다고 설명했다. 특히 지방자치단체의 산업정책이 단기적인 정치·행정 일정에 따라 바뀌거나 추진이 중단되는 문제를 지적했다.

그는 양산이 20~30년 뒤 어떤 산업과 기능을 가진 도시로 성장할 것인지 먼저 구상해야 한다고 제안했다. 지방자치단체뿐 아니라 기업인과 시민, 정치권, 공무원 등이 발전 방향을 공유해야 장기적인 정책 추진이 가능하다는 것이다.

한 교수는 관련 기업과 산업이 일정 지역에 모여 협력하는 산업 집적화의 중요성도 강조했다. 자동차 부품과 기계, 금속 등 관련 기업들이 가까운 곳에서 생산과 기술, 전문인력을 공유하면 개별 중소기업의 한계를 넘어 산업 전체의 경쟁력을 높일 수 있다는 설명이다.

기존 산업단지의 구조 전환도 주요 과제로 제시했다. 자동차 산업의 전동화와 기술 변화에 대응하기 위해서는 기존 제조업체들이 새로운 생산방식과 기술을 도입할 수 있도록 지원해야 하며 정부의 산업 전환 지원사업도 적극적으로 활용할 필요가 있다고 설명했다.

한 교수는 양산이 부산과 울산, 경남의 산업권과 연결돼 있다는 지리적 여건을 활용해 주변 도시와 협력하고 국제 공급망에서 어떤 기능을 담당할 것인지 구체적으로 설정해야 한다고 강조했다.

신정학 사무국장 “인도 경제교류 경험, 시장 가능성과 진출 장벽 함께 확인”

신정학 양산상공회의소 사무국장은 지역기업인들과 함께 인도를 방문했던 경험을 소개하며 양산 제조업의 해외시장 진출 가능성과 현실적인 어려움을 설명했다.

신 사무국장은 양산상공회의소가 인도 경제교류단을 구성할 당시 30~40명 정도의 참가를 예상했지만 지역기업인들의 관심이 높아 약 50명이 참여했다고 밝혔다. 경제교류단은 인도 현지에 진출한 한국 기업의 생산시설을 방문하고 관계자들로부터 현지 사업환경에 관한 설명을 들었다.

그는 인도시장의 성장 가능성을 확인했지만 실제 기업이 진출하기 위해서는 현지 제도와 거래관계, 산업환경에 대한 충분한 이해가 필요하다고 설명했다. 해외시장 진출에 관심을 가진 지역기업들이 실질적으로 활용할 수 있는 정보와 전문가의 조언이 필요하다는 것이다.

신 사무국장은 양산이 부산항과 부산신항, 김해공항, 철도와 고속도로 등 교통·물류 여건에서 강점을 갖고 있다고 평가했다. 그러나 이러한 지리적 장점이 지역기업의 수출 확대에 얼마나 기여하고 있는지 고민할 필요가 있다고 지적했다.

그는 양산이 오랜 기간 산업적으로 성장했지만 제조업 중심 지역과 농촌적 특성을 가진 지역이 공존하고 있다는 점도 언급했다. 이러한 지역적 특성을 고려해 양산이 앞으로 어떤 도시로 발전할 것인지 방향을 설정해야 한다는 것이다.

또한 통도사를 제외하면 외부에 양산을 대표하는 이미지가 무엇인지 고민할 필요가 있다며 산업 경쟁력과 함께 도시 브랜드를 강화하는 방안도 검토해야 한다고 설명했다.

이순철 교수 “신흥시장 진출, 지속적인 기업 지원체계 구축해야”

이순철 부산외국어대학교 교수는 미국과 중국의 경쟁이 심화되는 국제질서 속에서 BRICS와 글로벌 사우스 국가들이 추구하는 전략적 자율성에 주목했다.

이 교수는 신흥국들이 어느 한 강대국에 일방적으로 의존하기보다 자국의 경제적 이익과 생존을 위해 다양한 협력관계를 구축하고 있다고 설명했다. 이러한 움직임은 양산 기업에도 중요한 시사점을 준다는 것이다.

국가 차원의 전략적 자율성을 지역경제에 적용하면 특정 대기업이나 수출시장에 대한 의존도를 줄이고 독자적인 기술력과 다양한 거래처를 확보해 외부 환경 변화에 대응할 수 있는 힘을 갖추는 것으로 이해할 수 있다. 예를 들어 양산의 자동차 부품업체가 한 기업에만 납품하는 구조에서 벗어나 인도와 동남아시아 등 여러 시장에 공급망을 구축한다면 거래처의 생산 축소나 시장 변화에 따른 위험을 분산할 수 있다.

이 교수는 세계 경제에서 국가 간 경쟁뿐 아니라 도시 간 경쟁도 중요해지고 있다고 설명했다. 양산의 기업과 지역사회가 국내시장에만 머물지 않고 국제시장과 연결되는 것을 일상적인 경제활동으로 받아들여야 한다는 것이다.

특히 이미 형성된 해외 유통망과 공급망에 새로운 기업이 진입하는 일은 매우 어렵다고 지적했다. 기존 기업들 사이에는 장기간 축적된 거래관계가 존재하기 때문에 신규 기업이 진출하려면 기술력과 가격 경쟁력뿐 아니라 신뢰와 안정적인 납품체계를 확보해야 한다는 설명이다.

그는 이러한 문제를 개별 중소기업에만 맡겨서는 안 된다며 양산시 또는 양산상공회의소를 중심으로 BRICS+와 신흥시장 진출을 지원하는 조직을 마련할 필요가 있다고 제안했다. 해외시장 정보와 현지 기업 연결, 인증과 규제, 거래처 발굴 등을 지속적으로 지원할 수 있는 체계가 필요하다는 것이다.

이 교수는 기업인들이 해외를 한 차례 방문하는 것으로는 안정적인 거래관계를 구축하기 어렵다고 강조했다. 특정 국가와 산업을 선정해 현지 기업을 지속적으로 방문하고 관계를 형성하면서 실제 거래로 이어질 수 있도록 해야 한다는 설명이다.

또한 지역에 생산시설이 있더라도 주요 의사결정은 수도권 본사에서 이루어지는 기업 구조의 문제를 지적했다. 지역경제가 독자적인 경쟁력을 갖추려면 단순한 공장 유치에서 벗어나 연구개발과 경영 의사결정 기능을 가진 기업을 육성하는 일도 중요하다고 강조했다.

양산의 미래 경쟁력, 제조업 고도화와 세계시장 연결에 달렸다

이번 세미나에서 발표자와 토론자들은 서로 다른 분야에서 양산의 발전 방향을 제시했지만 기존 제조업의 강점을 바탕으로 독자적인 경쟁력을 확보하고 세계시장과의 연결을 강화해야 한다는 데 공통된 문제의식을 보였다.

김석환 교수는 전략적 자율성과 대체 불가성을 통해 중소도시의 경쟁력 확보 방향을 제시했고, 박영식 전 대사는 지역 특화산업 육성과 현지 파트너십의 중요성을 강조했다. 김봉훈 본부장은 자동차 부품과 금형 등 양산의 제조업 기반을 활용한 인도시장 진출 방안을 설명했다.

종합토론에서는 한홍렬 교수가 20~30년을 내다보는 장기 발전계획과 산업 집적화를 강조했으며 신정학 사무국장은 지역기업의 인도 경제교류 경험을 바탕으로 해외시장 진출의 현실적인 어려움을 설명했다. 이순철 교수는 신흥시장 진출을 위한 지속적인 지원조직과 국제 공급망 확보의 필요성을 제시했다.

세미나에서 제시된 전략이 실질적인 성과로 이어지기 위해서는 양산 제조업의 업종별 수출 현황과 해외 거래구조를 파악하고, 경쟁력 있는 분야를 중심으로 해외시장 진출 가능성을 구체적으로 검토할 필요가 있다. 특히 자동차 부품과 금형, 기계 등 지역 주력 산업을 중심으로 현지 시장정보와 거래처 발굴, 인증과 규제 대응 등을 지원하는 체계가 마련된다면 개별 중소기업의 해외 진출 부담을 줄이는 데 도움이 될 수 있다.

양산은 자동차 부품과 기계, 금속 등 다양한 제조업 기반을 갖추고 있으며 부산과 울산의 산업권 사이에 위치한 교통·물류 여건도 강점으로 꼽힌다. 그러나 이러한 산업적 자산이 국제적인 경쟁력으로 이어지기 위해서는 독자적인 기술력과 안정적인 해외 거래망, 장기적인 산업 발전전략이 뒷받침돼야 한다.

이번 세미나는 양산의 제조업이 국제경제 질서의 변화 속에서 어떤 역할을 담당할 것인지, 그리고 세계가 필요로 하는 도시로 성장하기 위해 무엇을 준비해야 하는지에 대한 과제를 제시했다. 전문가들의 제언이 일회성 논의에 그치지 않고 지역기업의 실제 해외 진출과 수출 확대를 위한 정책으로 이어질 수 있을지 주목된다.

김경희 기자 /

입력 : 2026년 11월 09일